湖南衡阳夕阳红公寓，往常湘南地区最大的民办养老机构，当地养老行业的“明星”、衡阳市养老产业的“金字牌号”，在资历十多年一齐决骤的罪犯集资之后，于2019年11月轰然坍弛，涉案金额达28亿元之巨体育游戏app平台，经济亏欠8亿余元。

在该公寓罪犯集资案发后，当地启动问责，多名干部被处理，其中，雁峰区原民政局局长、副局长、民间组织管制局局长、福慈股股长等四东说念主被细致处分。一审法院对雁峰区原民政局局长卢雅琴等三东说念主以销耗权力罪等，永诀判处5年至7年不等的有期徒刑。

多名人人指出，比年来，养老边界罪犯集资案频发，但细致行政主宰单元负责东说念主溺职刑责的情况未几见。而此类罪犯集资案永劫候未被制止，突显出监管的缺位。人人们建议，罪犯集资的戒备管制关节如故要打早、打小，越早亏欠越小；另一方面，行政处理和刑事查处不错同期进行，并非一定要先行政处理才移交公安。

倾盆新闻获悉，在法庭上，卢雅琴等三名被告东说念主对被控销耗权力并不认罪，他们觉得其时民政部门莫得对罪犯集资进行监管、查处的法定职责。

一审判决后三东说念主上诉，衡阳中院二审对该案以“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”为由，发还重审。面前，该案重审一审尚未开庭。

追责与失职

2019年11月，湖南衡阳夕阳红公寓罪犯集资案爆雷，28亿元的资集案件留住8亿元的“穴洞”。随之而来的，一场问责风暴在当地刮起。

2022年3月17日黎明，衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置探问。公开良友表露，夕阳红公寓自2005年开业运行罪犯集资至2019年11月爆雷，看成主宰单元的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月，卢雅琴被提高为雁峰区副区长，2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

与卢雅琴同期被留置探问的，还无意任雁峰区民政局主宰福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。尔后，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年干预办事，2006年3月任雁峰区民政局党构成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁，已近退休，他于1986年干预办事，2009年7月任民间组织管制局（后更名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块办事。

孝德天地集团

据倾盆新闻子虚足统计，因夕阳红案职位被调停或受影响的，还无意任雁峰区摊派民政的副区长刘浪涛、激流，时任雁峰区金融办主任谢树黎，时任衡阳市民政局社会福利和慈好处事促进科科长凌剑扉等。

衡阳蒸湘区东说念主民调查院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主宰部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在罪犯集资步履，不照章正确乎践行业主宰及本人职责，在雁峰区政府及区处非办等部门屡次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌罪犯集资步履进行探问、管制的情况下，仍违背法律法令及磋议轨制法令，营私作弊，对夕阳红公寓的罪犯集资步履不予定性、管制、上报，致使李新辉等东说念主捏续以夕阳红公寓口头进行罪犯集资。经断然，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓罪犯集资15.38亿余元，形成经济亏欠1.85亿余元。

原一审庭审中出示的凭证表露，2017年至2019年雁峰区民政局确少见次在核查夕阳红公寓，其后回复“无罪犯集资”。

2017年4月21日，雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市（岳屏敬老院）夕阳红老年公寓情况（因其在郴州开展业务，涉嫌罪犯集资）。同庚5月31日，雁峰区处非办给区政府发函《对于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌罪犯集资进行核查的敷陈》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称，2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌罪犯集资印迹到区民政局，区民政局未引起喜爱，也未进行郑重核查。

2018年9月10日，雁峰区处非办再次给区政府发函，称最近先后接全球举报、高新区金融办、白沙洲工业园反馈夕阳红公寓“在多地懒散传单，存在吸储步履，并每周4次、每次开宴席30桌请东说念主吃饭，邀请老年东说念主投资，涉嫌罪犯集资，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资步履实时赐与核查管制”。2018年10月9日，雁峰区民政局作《情况陈诉》援用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法，称“面前暂未发现沿路入住方反馈公寓不守信的投诉”。

该《情况陈诉》并不严谨。正文发轫称，“按照卢局长安排部署要求，长入想想，情面罪犯集资的社会危害性和眼出路象的严峻性”。其中，“情面”为错别字，应为“认清”。

2019年5月6日，雁峰区处非办再次给区民政局发督办函，称“据有全球向邓市长举报，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资步履实时赐与核查管制”。

2019年5月10日，雁峰区民政局作出和2018年实在雷同的《情况陈诉》，甚而连“情面”二字的无理齐没改。只是是在结果加了两点处理认识：一是要求夕阳红公寓斥逐专科宣传军队；二是对夕阳红法东说念主代表李新辉及院长李建红等高管进行网络面谈，要求“加强本人管制，优化宣传风物，正确指令社会公论”。

2018年7月、2019年6月，雁峰区民政局根据上级安排开展戒备和管制罪犯集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计流表露，该局在两次行动中排查辖区内8家养老机构，对夕阳红公寓的各样排查问题填“无”。

被控摄取行贿

倾盆新闻戒备到，蒸湘区调查院还告状称，2015年至2019年，副局长李湘蓉先后8次摄取李新辉安排夕阳红公寓时任院长周玲给予的东说念主民币现款缱绻71万元。

公诉书指控李湘蓉纳贿罪的事实，是其在明知夕阳红公寓涉嫌罪犯集资，不顺应申领运营补贴资金条目以及明知夕阳红公寓虚报入住老年东说念主东说念主数的情况下，为该公寓违法申领运营补贴提供匡助。但在原一审开庭时李湘蓉对纳贿指控全部赐与否定，称其此前供认系瞎编，但原一审法庭未采信其不雅点。

公诉书还指控，卢雅琴等三东说念主在违法让夕阳红公寓得回国度补贴一事上均存在纳贿步履。2016年至2019年，卢雅琴先后摄取周玲以拜节等口头给予的2万元；2014年至2019年，李湘蓉先后摄取周玲7200元；2009年至2019年，王润生先后摄取周玲、时任院长李建红以拜节等口头给的3700元及价值500元黄色芙蓉王烟草两条。

倾盆新闻探问发现，李新辉在哄骗夕阳红公寓罪犯集资时，不断向雁峰区民政局“浸透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家眷晚辈，生于1982年的周玲2007年从广东打工总结后，在夕阳红公寓客房部办事，2010年傍边担任公寓院长，后又担任公寓旗下孝德天地集团负责东说念主。成为李新辉情东说念主后，2013年，周玲为时年55岁的李新辉生养了一个私生女。

周玲的父亲周成生，是孝德天地的激动。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局办事。2009年12月，他退伍后被安置到雁峰区民政局，先后在募捐办、地名股办事，2016年到民间组织管制服务中心，他的顶头上级即王润生。他曾屡次和王润生、李湘蓉沿路到夕阳红公寓检查办事。原审判决书中，周盛作证称，2018年、2019年对夕阳红公寓罪犯集资的核查，带队率领和他均未深入开展办事，而是流于体式、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局办事，并担任办公室主任。

不外，周年生回复倾盆新闻，周玲、周盛的办事安排与他均没磋议系。“周玲前些年还到我家来（往返），自后李新辉齐不让他来了。”

周年生的爱妻陈琼系卢雅琴原办事单元的共事。在庭审中，卢雅琴不招供纳贿2万元，她称通过陈琼与周玲碰面，并收下她3000元现款，一个小包、化妆品，但她也有来有往送过周玲化妆品、香水。11月7日，陈琼接受倾盆新闻采访时暗示，卢雅琴与周玲的构兵系办事关系，与她无关。

2017年，周玲因忙于管制孝德天地，夕阳红公寓改由李建红担任院长。李建红系王润生的外甥女。

知情东说念主士先容，夕阳红公寓还曾遴聘雁峰区民政局退休东说念主员刘某德担任办公室主任。

2024年1月31日，蒸湘区法院原一审招供了公诉机关对卢雅琴三东说念主销耗权力的指控，觉得三东说念主的步履致使李新辉等东说念主捏续以夕阳红公寓口头进行罪犯集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯销耗权力罪，判处有期徒刑5年，李湘蓉犯销耗权力罪、纳贿罪，解除实施有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股（养老股）股长邓桂兰则被以玩忽包袱罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。

邓桂兰莫得上诉，但接受倾盆新闻采访时，她对我方和卢雅琴的被查均暗示发火。

卢雅琴三东说念主造反均拿起上诉。上诉后，2024年9月26日，衡阳中院以该案“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”发还重审。卢雅琴家属先容，该案还是发还蒸湘区，面前尚待重审开庭。

监管的缺位与法令出台

倾盆新闻戒备到，原一审庭审最大的争议，是三东说念主的诡辩东说念主均觉得，其当事东说念主不应当认定为销耗权力罪，民政部门并无监管和查处罪犯集资案的法定权力。

诡辩东说念主觉得，民政局无权对“夕阳红养老公寓”过头有筹商者事实的罪犯集资违警赐与监管、查处。打击、查处违警是公安机关的法定职责，而不是民政局的法定职责。判决书援用了《养老机构管制目的》来详情卢雅琴等东说念主存在“销耗权力罪”中的“权力”。该法第四十条法令，“民政部门应当加强对养老机构罪犯集资的戒备、监测和预警办事，发现养老机构涉嫌罪犯集资的，按照磋议法令实时移打发洽部门。”然则，这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管制目的》。检方指控的销耗权力时候为2015年至2019年，在此时间实施的《养老机构管制目的》，并无此法令。

“按照一审判决的逻辑，只须卢雅琴对夕阳红公寓罪犯集资的步履进行定性、管制、上报，夕阳红公寓就会罢手捏续进行罪犯集资、就不会发生本案。要是这样，区民政局不是早在十年前就还是定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓如故照常罪犯集资十多年？”卢雅琴的诡辩东说念主在二审诡鉴识识中建议。“事实讲解注解，民政局处理不了夕阳红公寓，卢雅琴实践不了告状书指控的职责。”卢雅琴的家属则觉得，夕阳红公寓罪犯集资捏续14年，看成主宰单元的雁峰区民政局资历了五任民政局长，卢雅琴只在后期任民政局长3年半，有错应该被处理，但错不至违警。

在接受倾盆新闻采访时，周慧君说：“打非、处非的主力在公安，但立案之前，民政是养老机构的主宰部门。咱们（金融办）只须2个东说念主，咱们又没无意期，咱们若哪里理？”

2017年7月至2019年5月，雁峰区金融办主任由谢树黎担任。他面前为雁峰区政府办党构成员、副主任，婉拒了倾盆新闻采访：“我也被瓜葛了，挨了处分。”

在分析夕阳红公寓罪犯集资案时，北京大学法学院讲授彭冰觉得，“罪犯集资的戒备管制关节是要打早、打小，越早亏欠越小。该案从2007年就被发现涉嫌罪犯集资，这样永劫候里莫得被查处，这中间彰着存在失职和不看成。其实，当金融部门向民政部门转发罪犯集资核查函且未得到有用反馈时，不错向公安部门移送磋议印迹，毕竟公安机关具有窥探打击罪犯集资的权利和使命。”

浙江大学光华法学院讲授李有星也暗示，“该案素养深化。罪犯集资案行政处理和刑事查处不错同期进行，并非一定要先行政处理才移交公安。在该案中，磋议行业主宰部门、金融办、公安机关等莫得作念到合作配合、各司其职、各负其责，并形成办事协力，共同来打击。”

李有星先容，2021年5月1日实施的《戒备和管制罪犯集资条例》就法令，县级以上场地东说念主民政府应当明确戒备和管制罪犯集资办事机制的牵头部门，赋予其相应的探问管制权力和时期。这个牵头部门继续由场地金融管制机构承担，也不错由莽撞实践职责的其他部门承担。以牵头部门为中枢，合作各方将有用形成戒备和管制罪犯集资的协力。

“罪犯集资是个老问题体育游戏app平台，刻下罪犯集资风险局势依然复杂严峻，粗拙案件频发势头尚未得到根柢扭转，一些要点边界风险隐患仍较特等。”北京大学法学院讲授王新先容，本年5月27日中共中央政事局会议审议了《戒备化解金融风险问责法令（试行）》，中枢在于设立健全金融风险防控的问责机制，“金融步履的每一个步伐齐将有明确的使命包摄”。