——访国务院发展参谋中心原副主任张军扩

　　中国经济时报记者张一鸣

　　近日召开的中央经济使命会议回归了2024年全年经济使命，并部署2025年经济使命。若何看2024年我国经济增长的特质？影响现时我国经济不竭踏实回升的原因主要有哪些？若何进一步推动经济不竭回升向好？

　　对此，中国经济时报记者专访了第十四届宇宙政协提案委员会副主任、中国发展参谋基金会理事长、国务院发展参谋中心原副主任张军扩。他以为，中国经济既有回升向好的一面，也濒临不小的下行压力，促进经济不竭回升向好，既需要保重和搞定短期波动性问题，更需要保重和搞定中永久深眉目问题，打好政策“组合拳”。要按照中央要求，保持计谋定力，深化改进敞开，在加强和改善宏不雅调控的同期，不竭优化政策和体制环境，为永久不竭高质料发展奠定精采基础。

　　2024年中国经济既回升向好也濒临一定下行压力

　　中国经济时报：从中央经济使命会议透露的信息看，2024年我国经济增长呈现出什么样的特质？

　　张军扩：对于现时经济场面，中央经济使命会议综合性表述为“总体牢固、稳中有进”和“仍濒临不少清贫和挑战”，这两句话比较准确和客不雅地综合了现时经济场面的基本特质。

　　最初，“总体牢固”主要体当今宏不雅经济主义上。凭据国度统计局数据，2024年前三季度与前一年同期比拟，我国国内出产总值增长4.8%，其中一季度5.3%、二季度4.7%、三季度4.6%。诚然增速有所回落，但从海外范围来看，我国仍然是全球经济增速比较快的经济体。另外，从主要什物量主义来看，本年1—11月，宇宙全社会用电量同比增长7.1%，与总量主义基本上是匹配的。

　　其次，“稳中有进”主要体当今经济结构的不竭优化、高质料发展络续呈现新亮点上。

　　从产业方面看，制造业高端化、智能化、绿色化加速鞭策，新址品新产业（300832）新动能络续呈现快速增长。2024年1—11月，高技能制造业加多值增长9.0%，增速快于一齐规上工业3.2个百分点；新动力汽车、集成电路、太阳能发电量别离增长37.5%、23.1%和27.8%。

　　从投资方面看，与结构转型、新动能发展联系密切的新式投资增长相对较快。2024年1—11月，高技能产业投资同比增长8.8%，其中高技能制造业和高技能服务业投资别离增长8.2%和10.2%。高技能制造业中，航空、航天器及开垦制造业，电子及通讯开垦制造业投资别离增长35.4%、8.8%；高技能服务业中，专科技能服务业、电子商务服务业投资别离增长27.9%、12.5%。

　　从出口方面看，新动能新址品出口络续保持较快增长。2024年1—11月，中国汽车整车出口额同比增长16.9%，集成电路出口额增长20.3%，自动数据处理开垦过火零部件出口额同比增长11.4%。

　　另外，稳中有进还体当今进入2024年9月、10月超过是四季度以后，各名主义呈现显贵改善。比如，规上工业增速由8月的4.5%普及到9月、10月的5.4%和5.3%；社会浮滥品零卖总数增速由8月的2.1%普及到9月、10月的3.2%和4.8%。

　　对于现时发展濒临的清贫和挑战，中央经济使命会议主要讲了四条，即国内需求不及、部分企业出产计算清贫、环球做事增收濒临压力、风险隐患仍然较多。

　　最初，国内需求不及问题依然比较隆起。面前不管浮滥照旧投资增速，均处在历史的低位水平。从国度统计局公布的2024年11月份经济数据来看，11月浮滥同比增长3%，1—11月累计投资同比增长3.3%，其中民间投资下跌0.4%，与1—10月增速比拟均有所回落，另外，2024年11月，我国浮滥价钱指数同比上涨0.2%，环比下跌0.6%，出产价钱指数环比上涨0.1%，同比下跌2.5%。价钱的低迷连系反应了现时需求不及问题依然是比较隆起的。

　　其次，企业利润下跌、效益欠佳。凭据国度统计局数据，2024年1—10月宇宙规上工业企业营业收入同比增长1.9%，但落幕利润同比下跌4.3%，其中9、10月份别离下跌27.1%和10%。

　　再次，环球做事和增收濒临压力。2024年10月以来，我国住户做事和收入预期状态呈现一定改善。但不管浮滥者信心指数、浮滥者做事信心指数，照旧浮滥者收入信心指数，齐处在历史的低位水平，需要进一步普及，巩固基础。

　　临了，风险隐患仍然较多。按照中央经济使命会议精神，房地产和中小金融机构风险是下一步小心化解风险的两个要点领域。

　　总体看，中国经济既有回升向好的一面，也濒临不小的下行压力。超过是，宏不雅数据与企业、浮滥者微不雅感受之间，还存在一定的温差。要进一步促进经济回升向好，需要长远分析影响现时经济增长的深眉目原因，并摄取愈加有用的应付方法。

　　需要保重和搞定三个方面的中永久深眉目问题

　　中国经济时报：影响现时我国经济不竭踏实回升的身分主要有哪些？

　　张军扩：对现时经济不竭踏实回升组成影响的，既有短期阛阓波动性身分，更有阶段性结构性深眉目原因。促进经济不竭回升向好，需要保重和搞定短期波动性问题，更需要保重和搞定中永久深眉目问题。中永久深眉目原因主要有三个方面，一是发展阶段和结构性的；二是体制与政策性的；三是外部冲击性的。

　　最初，发展阶段原因最隆起的方面，便是房地产供需场面的显贵变化过火对内需的长远影响。

　　连年来，为了踏实房地产阛阓，从中央到所在，出台实施了一系列政策举措，正在逐步浮现成效。房地产阛阓走出逆境、真是落幕止跌回稳的枢纽，是前期集会的结构性矛盾的基本化解和新发展时势的基本形成。从现时阛阓总体发达来看，仍然处在调养历程当中，落幕“止跌回稳”还需络续付出死力。

　　浮滥需求的不竭消沉，在很猛进程上亦然阶段性身分综互助用的落幕。扩大浮滥既要着力增强浮滥智力，也要死力普及浮滥信心。短期来讲，通过扩大政府财政支拨，用于饱读吹和促进住户浮滥，或者用于完善社保体系，减轻住户浮滥黄雀伺蝉等，对于增强浮滥智力和普及浮滥信心齐梗概阐扬积极成果。而从根底上讲，则要靠住户做事状态的改善和收入的加多，要靠住户资产状态的改善和钞票效应的增强，这些又齐有赖于经济举座的回升向好，因此需要一个互相促进和缓缓累积的历程。

　　其次，体制和政策环境原因，包括中央建议的“相持和落实‘两个水枯石烂’”“相持接力于于为非公有制经济发展营造精采环境和提供更多契机的方针政策”还有待进一步细化、优化，增强其针对性和有用性，普及阛阓主体的获取感；政府与阛阓的联系需要进一步理顺，王法步履需要进一步表率，超过是中央建议的建树踏实透明可预期的政策环境的任务需要进一步贯彻落实；营商环境方面也还濒临一些深眉目问题，齐有待于通过摄取进一步愈加有用的政策方法，切实加以搞定。

　　临了，外部环境严重恶化也严重影响预期。保护主义、单边主义、拦阻打压的不断加重，以及地缘政事博弈配景下的供应链重构，不仅对我国对外生意的踏实性酿成冲击，也酿成中国制造业订单大领域盘曲，推动了一些中国企业的产业链外迁，对中外企业预期信心产生了比较大的影响。

　　宏不雅政策要吊祭兼顾、标本兼治，打好“组合拳”

　　中国经济时报：面对复杂的国表里经济场面，若何进一步推动我国经济不竭回升向好？

　　张军扩：中央经济使命会议建议，2025年要络续相持“稳中求进、以进促稳”的方针，实施愈加积极有为的宏不雅政策；要介意各项政策的系统集成和调解配合，打好政策“组合拳”；要进一步全面深化改进，推动高水平敞开，阐扬改进牵引作用，推动经济不竭回升向好。会议还从9个方面部署了2025年的要点使命任务。这需要咱们深入学习、系统把捏、全面贯彻落实。

　　一是宏不雅加力、综合施策，全方向扩大国内需求。中央经济使命会议将“扩大国内需求”列为2025年首项使命任务，突显了中央对扩内需使命的深爱，也诠释扩内需对于2025年进一步推动经济回升向好的顶点伏击性。会议强调，2025年要全方向扩大内需，便是要综合施策、调解配合、形成协力。信托通过这些政策的实施，将会对2025年内需的进一步扩大阐扬愈加有劲的推当作用。

　　会议同期建议，2025年要实施愈加积极的财政政策和铁心宽松的货币政策，要加强经济政策与改进敞开举措之间、经济政策与非经济政策之间的调解配合，打好政策“组合拳”，并就“提高财政赤字率”“增发超永久国债”“应时降准降息”等阛阓高度保重的问题作出明确回话，预示着2025年财政、货币政策逆周期调控力度将会更大。信托在这么的宏不雅调控取向下，各项扩大表里需求、救济经济规复政策的力度不仅不会拖拉，并且会在照旧取得成效的基础上，进一步充实、完善和加强，进一步增强其针对性和有用性，从而为2025年经济进一步回升向好提供更为有意的宏不雅政策环境。

　　二是加速形成与立异发展、新质出产力成长相得当的轨制和政策环境。枢纽是要在深化改进、扩掀敞开、优化监管中，处理好三个伏击联系。其一，在科技立异体制环境开发上，在络续深化科技料理体制改进的同期，愈加深爱科学发展大环境的优化。其二，在科技攻关时势上，要愈加充分激勉和哄骗企业、社会、阛阓化立异力量，加速开发一个充满活力的立异生态系统，让更多前沿技能从中绵绵不断涌现出来。其三，处理好自主安全与敞开互助的联系，在保险安全的前提下加强敞开立异。在应付多样种种挑战当中，要幸免过多加多“自我设限”。面对逆全球化与科技打压的新场面，若何处理好安全、自主与敞开、互助的联系，若何形成一套梗概处理好这二者联系的原则、体制和政策框架，需要不断在施行中探索立异。

　　三是推动标记性改进举措落地收效，阐扬改进牵引作用。党的二十届三中全会就进一步全面深化改进和鞭策高水平对外敞开部署了300多项举措。加速推动这些改进敞开举措落地收效，既是现时稳预期、提信心的需要，亦然经济永久不竭高质料发展的根底保险。中央经济使命会议从深化国有企业改进、开发宇宙斡旋大阛阓、开展表率涉企王法专项行径、促进平台经济健康发展、加多所在自主财力、买通中永久资金入市卡点堵点等方面，建议和部署了2025年要着力鞭策的六个方面标记性改进举措，齐是十分伏击的。枢纽是要切实落实到位，增强阛阓主体的获取感。比如会议建议的“开展表率涉企王法专项行径”，就相称有针对性，对于现时稳预期、提信心也十分伏击。下一步深化改进，要按照党的二十届三中全会建议的既“放得活”又“管得住”的要求，进一步表率政府王法步履，明确政府作用的鸿沟。

　　四是着力打造透明踏实可预期的轨制环境。中央经济使命会议强调要“踏实预期、激勉活力”，不竭优化营商环境。透明、踏实、可预期的轨制环境有意于企业家形成永久目光，进行永久干预，壮大耐烦成本，促进科技越过。政策的调养，一方面，要在充分调研论证的基础上，作念好新旧政策的相连，给讨论企业的调养留住一个必要、合理的过渡期。另一方面，要尽可能明确各项政策调养的律例、法子、信托，减少调养的摧残性息争脱裁量权，增强政策调养的可预期性。

　　打造透明踏实可预期轨制环境的另一个伏击方面，便是要进一步贯彻落实“把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估”的要求。中央经济使命会议愈加强调政策统筹与协同配合，愈加强调要“打好政策‘组合拳’”，愈加明确指出要“把经济政策和非经济性政策斡旋纳入宏不雅政策取向一致性评估，统筹政策制定和扩张全历程，提高政策举座着力”等，齐十分具有针对性。为此，一方面，需要进一步明确政策一致性评估的讨论信托，增强其可操作性，另一方面，也应凭据实质需要进一步明确讨论雅致机构的职责，增强其巨擘性。

　　五所以愈加主动的姿态扩大高水平对外敞开，不断塑造对我有意的外部环境。面对日趋复杂的外部环境，习近平总布告屡次强调，必须主动塑造于我有意的外部环境。在逆全球化潮水不断发展、好意思国拦阻打压愈演愈烈的配景下，咱们必须保持计谋定力，以愈加主动的姿态，以我为主，有序扩大自主敞开和单边敞开。愈加主动对接高表率海外经贸律例，稳步扩大律例、规制、料理、表率等轨制型敞开，以高水平轨制型敞开促进制造业外资准入改进落地收效，以高水平轨制型敞开进一步普及我国服务业敞开水平，以高水平轨制型敞开促进形成具有全球竞争力的敞开立异生态。愈加介意处理好开释里面需求后劲与扩掀敞开、自主立异与敞开立异的联系，在表里互动、互助共赢中形成良性轮回的新发展姿色。

　　中央经济使命会议再次强调，在看到问题矛盾、风险隐患的同期，也必须看到，我国经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大，永久向好的撑持条目和基本趋势莫得变，要看到发展恰是在理睬挑战和克服清贫中落幕的。惟一按照中央要求，保持计谋定力，深化改进敞开，在加强和改善宏不雅调控的同期，不竭优化政策和体制环境，就一定梗概推动经济不竭回升向好，并为永久不竭高质料发展奠定精采基础。

　　主 编丨毛晶慧裁剪丨曹阳